歐盟對食品接觸材料中的PFAS管制再增加一項要求。自2026年10月10日起，食品接觸用紙張與紙板須符合REACH法規新增的PFHxA及相關物質限值，涵蓋披薩盒、烘焙紙、麵包袋及防油紙等用途。這項限制與已於同年8月12日生效的《包裝與包裝廢棄物規則》（PPWR）並行適用，兩者管制範圍與檢測門檻並不相同。對台灣紙材、食品包裝及印刷加工業者而言，出口歐盟或供應相關客戶時，除了確認材料成分，也需留意檢測證明、供應商文件與既有庫存的上市日期紀錄。
食品接觸紙材新增兩項PFHxA限值
這項限制的法源為歐盟《REACH化學品法規》新增的第79項，依據《歐盟規則（EU）2024/2462》，歐盟執委會於2024年9月增訂相關規定，並設置24個月的過渡期。自2026年10月10日起，食品接觸用紙張與紙板中的全氟己酸（PFHxA）、其鹽類及相關物質，須符合指定限值。管制對象包括披薩盒、烘焙紙、麵包袋及防油紙等，不限於直接用來包裝食品的成品。
REACH規定採用兩項限值，並以均質材料作為檢測基礎：
PFHxA及其鹽類總和： 不得達到或超過25 ppb。
PFHxA相關物質總和： 不得達到或超過1,000 ppb。
PFHxA相關物質是指因分子結構而能分解或轉化為PFHxA的物質。這類物質在實際材料管控中特別重要，因為即使配方沒有直接添加PFHxA，仍可能使用受限制的相關物質。原文指出，歐洲化學品管理局（ECHA）維護的相關物質清單尚不完整，因此企業仍須透過供應商資料及材料檢測確認合規情況。
REACH與PPWR管制範圍不同
對食品包裝業者而言，PFHxA限制並非歐盟近期唯一的PFAS規定。《包裝與包裝廢棄物規則》（PPWR）第5條的PFAS限值已自2026年8月12日起適用，涵蓋所有材質的食品接觸包裝，並以整體PFAS物質群為管制對象。相較之下，REACH新增限制針對PFHxA及其相關物質，但適用範圍涵蓋所有與食品接觸的紙張及紙板產品，不限於包裝用途。
兩套規定的檢測方式與限值也不相同。依原文，PPWR的相關門檻為：
針對性分析中，個別PFAS低於25 ppb。
特定測得PFAS的總和低於250 ppb。
包含聚合物在內的PFAS總量低於50 ppm。
因此，兩套法規須分別判定，不能以其中一項檢測結果直接取代另一項要求。以塗佈紙為例，即使符合REACH針對PFHxA及相關物質的限制，仍須確認是否符合PPWR的PFAS要求。REACH規定適用於食品接觸用紙張與紙板，不直接涵蓋塑膠、玻璃或金屬等其他包裝材質；這些材質的食品接觸包裝則可能受到PPWR相關條文規範。
過渡期結束前上市的庫存可適用例外
REACH新限制設有庫存例外。2026年10月10日前已投放歐盟市場的產品，不適用這項新限制。歐盟執委會考量規定的實際執行與可行性，允許既有產品適用例外，但供應商須能證明產品已在期限前投放市場。
因此，企業若仍有舊庫存需要銷售或處理，應備妥交貨紀錄及相關文件，以證明產品上市時間。反之，2026年10月10日起才投放市場的產品，便須符合新限值，不再享有額外過渡期，進口產品也適用相同要求。
這項規定的關鍵在於「投放市場」的時間，而不只是產品的生產日期。對紙張、紙板及食品包裝供應鏈而言，保存可追溯的出貨與交易紀錄，有助於釐清既有庫存是否符合例外條件。
供應鏈檢測成為合規關鍵
受到影響的業者包括紙張與紙板製造商、加工及塗佈業者、進口商、經銷商，以及使用相關材料的餐飲與零售業者。由於PFAS可能透過阻隔塗層、加工助劑或前驅物進入材料，單靠成品外觀或一般產品規格，無法確認是否符合限值，通常需要沿供應鏈取得材料資訊及檢測證明。
原文指出，檢測證明應涵蓋REACH與PPWR兩套規定，且方法的檢出限須低於相應門檻。歐洲化學品管理局相關委員會在評估過程中認為，市場上已有商業化分析方法，但針對相關物質與材料的標準化程序仍有待發展。
歐盟執委會之所以採取這項限制，是因為相關用途存在健康與環境風險，且已有替代方案可供使用，預期成本相較於健康與環境效益仍屬有限。對台灣業者而言，可優先確認防油紙、食品包裝紙板及塗佈材料的成分資訊，向供應商索取涵蓋兩套規定的檢測資料，並確認檢測方法與限值是否相符。若產品銷往歐盟，也可同步檢視庫存上市日期與追溯文件，降低供應鏈合規資訊不足的風險。
其他PFAS用途限制將逐步生效
這項規定源自德國於2019年12月向歐洲化學品管理局提交的限制提案。依規則說明，PFHxA具有高度持久性，且在水中具有移動性，可能對健康與環境造成不利影響。德國原先提出較全面的禁令，歐盟執委會最後則採取針對特定用途的限制方式。
後續管制時程也已逐步排定。自2026年4月起，部分消防滅火器已納入限制；2027年10月10日起，其他紡織品，包括地毯與家具軟墊等，將適用相關限制；2029年則進一步涵蓋民用航空消防滅火器。至於其他尚未納入的用途，歐盟執委會將參考目前正在審議的其他用途PFAS限制提案，再評估是否需要進一步管制。
對印刷與包裝產業來說，這次規定已明確要求食品接觸紙張與紙板符合PFHxA相關限值，但其他包裝材料的後續管制仍有待觀察。業者可先從材料成分透明度、供應商檢測文件及既有庫存管理著手，並持續追蹤歐盟後續法規進展，作為材料選擇與出口合規規劃的參考。
內容來源： https://packaging-journal.de/en/
