新數位身分證招標案的爭議
「新一代國民身分證換發案」的原招標流程,是在108年2月27日由內政部公告規劃案的RFP,並明確3月底前完成規劃案發包,4至8月完成細部規劃及標準作業程序,9至12月發包建置案。之後4月19日內政部將此「規劃案」決標公告由國巨顧問管理公司得標,而且明確整個數位身分證規劃案的交付時間,其最後提出規劃報告書時間,是自簽約日起5個月內(約9月底),但內政部卻在6月24日以限制性招標委由CEPP執行「數位身分識別證(New eID)印製案」。
CEPP取得新身分證(New eID)印製案後,在8月20日提出「PC晶片卡及印製設備乙式」購案招標規範,並委託台灣銀行在8月26日,正式辦理「PC晶片卡及印製設備乙式公開閱覽」及未來招標相關事宜。公開閱覽及招標規範公開公告後,就引起媒體、國內製卡業者很多的關注與爭議,因為CEPP確認不在國內生產PC晶片卡,也排除國內廠商參與,招標內容又有很多特殊的規範,有明顯為特定廠商量身訂製的嫌疑。
由於這期間對New eID招標的爭議新聞,導致台灣銀行在9月3日正式公告「公開徵求廠商提供參考資料」,也要求欲投標廠商在9月4日前將相關意見送達,並於9月5日早上辦理說明會。9月4日,內政部也重申限制性招標程序一切合法、未來採購卡片材料及製卡設備由CEPP負責、系統面再另外對外招標。台灣銀行在9月6日再公告「公開徵求廠商提供參考資料」,明確限定探討本專案有關設備及卡片團隊整合方式,及有關技術移轉整合方式等兩議題,並要所有相關廠商再9月6日至9日間,提出申請與CEPP會議,但CEPP在9月6日下午5點電話通知國內廠商,需於9月9日早上9點到CEPP開會討論相關議題。
雖然內政部在9月3日重申,將New eID以限制性招標委託中央印製廠印製,是基於嚴謹、安全控管國民身分證製作,完全符合政府採購法第22第1項第2款的規定。我們相信這麼重要的專案依採購法招標,內政部有權及合法性以限制性招標方式由CEPP得標,但業者認為合法招標過程及由CEPP對外的招標規範的內容中,的確存在很多瑕疵及爭議。
一、得標公司規劃報告書尚未完成就更換廠商
國巨顧問管理公司的身分證換發規劃案報告尚未完成,就以限制性招標給CEPP,那換發規劃案招標又有何意義,白白浪費約482萬台幣。其實當初內政部開身分證換發規劃案時,其對晶片規格、製卡中心規格及規範、製發卡管理規範、新身分證應用軟體規範、新身分證晶片內容遠端更新規劃、API應用程式規劃、各項標準作業程序(SOP)、建置及換發期間eID專屬網站、宣導及訓練、樣卡與委外服務方式等規劃,都需要有完整的報告提出後才會對外招標,這整個工作期間約需5個月,但怎會在短短時間就以限制性開標給CEPP,與原預計開標的內容、時間規劃都是有差異的。
二、類似此種重大的招標規範需有完整妥善的程序
依照「公共工程招標文件公開閱覽制度實施要點」,應先有規劃案→規劃案成果公開閱覽(RFI)→公開招標(RFP),但此案的程序是規劃案沒走完,內政部就採限制性招標給CEPP,之後CEPP也公告招標規範及公開閱覽,但很明顯的CEPP不生產PC晶片卡而要外包,招標資格又排除國內廠商參與,招標規範明顯的有針對性的供應商,這都不合一般標準招標流程與規範,這才會產生相關的爭議。
三、CEPP是否有足夠資格承包新式eID身分證晶片卡案
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